2017年12月26日上午，廣州市第十五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議了《廣州市停車場(chǎng)條例（草案四次審議稿）》。相較此前的版本，此次變化最大的是關(guān)于住宅區(qū)停車費(fèi)的規(guī)定，雖然刪除了“政府指導(dǎo)價(jià)”，但“議價(jià)規(guī)則”被寫入審議稿，這意味著開發(fā)商想漲價(jià)還是不能任性。這一條例也是廣州具有地方立法權(quán)以來(lái)第一個(gè)經(jīng)歷四審的法規(guī)。

　　網(wǎng)民要求“政府指導(dǎo)價(jià)”

　　“停車難、停車貴、停車亂成市民關(guān)注的熱點(diǎn)。”市人大常委會(huì)法制工委法規(guī)一處處長(zhǎng)王韻婷表示，一個(gè)條例的出臺(tái)，要經(jīng)過四次審議，是比較罕見的。

　　今年4月，《廣州市停車場(chǎng)條例（草案）》提交一審。立法過程中，爭(zhēng)議較大的是住宅區(qū)停車場(chǎng)收費(fèi)問題。2015年8月，省發(fā)改委、省住建委聯(lián)合印發(fā)通知，全面放開住宅停車場(chǎng)收費(fèi)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。但一些開發(fā)商急于套現(xiàn)投資收益，使得停車費(fèi)大漲，很多業(yè)主直喊“停不起”。因住宅區(qū)停車場(chǎng)屬住宅配套設(shè)施，難以形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大多數(shù)業(yè)主有剛性需求，業(yè)主又難以與開發(fā)商平等協(xié)商議價(jià)，引發(fā)業(yè)主不滿。

　　為廣泛聽取民意，市人大常委會(huì)于今年8月初舉行了網(wǎng)上聽證會(huì)，就小區(qū)停車費(fèi)等問題廣泛聽取各方意見，并征求網(wǎng)民意見。絕大多數(shù)網(wǎng)友支持調(diào)整為政府指導(dǎo)價(jià)。8月底，草案二審時(shí)，審議稿第八條規(guī)定：住宅停車場(chǎng)的機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。待具備充分競(jìng)爭(zhēng)條件后，經(jīng)市人民政府同意，可以實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

　　以市場(chǎng)化手段約束停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者

　　今年10月24日，市第十五屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議對(duì)《廣州市停車場(chǎng)條例（草案修改稿）》進(jìn)行了第三次審議。市人大法制委員會(huì)主任委員鄧成明表示，10月底，由省發(fā)改委帶隊(duì)，法制工委會(huì)同市發(fā)改委、市住建委等部門赴北京向國(guó)家發(fā)改委就住宅停車收費(fèi)問題進(jìn)行匯報(bào)和溝通。

　　國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為，草案修改稿關(guān)于住宅停車收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的規(guī)定不妥。住宅停車收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)是政策方向，建議廣州結(jié)合自身情況，通過立法建立健全議價(jià)規(guī)則等機(jī)制，以市場(chǎng)化的手段對(duì)住宅停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者定價(jià)行為進(jìn)行約束和監(jiān)管，明確職責(zé)分工和處罰條款，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為放開停車收費(fèi)后的價(jià)格管理工作提供依據(jù)和執(zhí)法保障。

　　鑒于國(guó)家發(fā)改委堅(jiān)決反對(duì)廣州市住宅停車收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，法制委員會(huì)建議通過制定住宅停車場(chǎng)議價(jià)規(guī)則，并設(shè)定相應(yīng)的處罰措施，來(lái)規(guī)范住宅停車收費(fèi)行為，對(duì)相關(guān)條文進(jìn)行了修改。提出了《廣州市停車場(chǎng)條例（草案四次審議稿）》。

　　四審新變化

　　1 住宅停車場(chǎng)要有議價(jià)規(guī)則

　　修改后的條文刪去草案修改稿第八條第三款關(guān)于住宅停車場(chǎng)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的規(guī)定，新增關(guān)于市價(jià)格行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定住宅停車場(chǎng)議價(jià)規(guī)則的規(guī)定。草案四次審議稿明確，市價(jià)格行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市交通行政主管部門、市房屋行政管理部門制定住宅停車場(chǎng)議價(jià)規(guī)則，對(duì)住宅停車場(chǎng)的價(jià)格行為進(jìn)行規(guī)范和管理，完善協(xié)商議價(jià)、明碼標(biāo)價(jià)、收費(fèi)公示、第三方評(píng)估等制度，合理引導(dǎo)停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為，維護(hù)市場(chǎng)正常價(jià)格秩序。住宅停車場(chǎng)議價(jià)規(guī)則由市價(jià)格行政管理部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。

　　2 未經(jīng)協(xié)商不得漲停車費(fèi)

　　住宅建筑區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃的車位、車庫(kù)出租的，建設(shè)單位、停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照住宅停車場(chǎng)議價(jià)規(guī)則的規(guī)定，與全體業(yè)主協(xié)商確定機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并書面告知所在地的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府。未按照住宅停車場(chǎng)議價(jià)規(guī)則的規(guī)定進(jìn)行協(xié)商議價(jià)的，建設(shè)單位、停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者不得提高機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)格行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)未依法協(xié)商議價(jià)，擅自提高機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行查處。

　　3 開發(fā)商單方漲價(jià)處50萬(wàn)以下罰款

　　草案四次審議稿新增了關(guān)于價(jià)格行政管理部門未依法查處擅自提高機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)行為的法律責(zé)任，以及住宅停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定制定、調(diào)整停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任。對(duì)于行政管理部門來(lái)說(shuō)，公安、價(jià)格、國(guó)土、規(guī)劃、房屋、建設(shè)、工業(yè)和信息化、財(cái)政、工商、稅務(wù)等有關(guān)行政管理部門及其工作人員未按規(guī)定查處擅自提高機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)行為的，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)部門給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　開發(fā)商等住宅停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定制定、調(diào)整機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由價(jià)格行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，并納入本市公共信用信息管理系統(tǒng)。