前言：廣州雖有建設(shè)國際性商業(yè)大都市和國際商貿(mào)中心的種種有利條件和優(yōu)勢因素，但由于缺少有效的規(guī)劃、培育和保護，因此，有些優(yōu)勢因素正在慢慢退化、老化甚至喪失。當(dāng)前亟待整合、轉(zhuǎn)型和升級，按照新的戰(zhàn)略和理念全面打造與國家中心城市定位相匹配的商貿(mào)流通業(yè)體系。
國家中心城市的存在和定位包括有兩個特定的意義，一是它代表國家形象參與世界城市體系中的分工和定位；二是它具有與之相匹配的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和城市個性。廣州究竟是一個什么樣的國際性大都市？實際上，從古至今，它就是國家的商業(yè)中心城市，即它是國家級的國際性商貿(mào)大都市。廣州最大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是商貿(mào)流通業(yè)。不僅“千年商都”、“食在廣州”、“要發(fā)財，到廣州”等說法形象地說明了這一點，而且統(tǒng)計數(shù)據(jù)也證明了這一點。廣州的商貿(mào)流通業(yè)（包括零售業(yè)、批發(fā)業(yè)、物流業(yè)、電子商務(wù)、會展業(yè)、餐飲業(yè)、拍賣業(yè)、典當(dāng)業(yè)、租賃業(yè)、商業(yè)管理服務(wù)業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)以及外貿(mào)業(yè)）的總產(chǎn)值、就業(yè)人數(shù)、企業(yè)數(shù)等都占總量的20%以上，其他任何產(chǎn)業(yè)都超不過它。所以，作為國家中心城市，廣州理所當(dāng)然、有責(zé)任和義務(wù)打造成中國最大的商貿(mào)流通中心，更有理由成為亞洲乃至世界性的大商都。
廣州新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與商貿(mào)流通業(yè)的振興崛起《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的決定》等政策的出臺意味著廣州新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的到來，那么，在廣州經(jīng)濟“服務(wù)化”時期，廣州商貿(mào)流通業(yè)該如何定位和發(fā)展？
第一，明確支柱產(chǎn)業(yè)的定位，制定商貿(mào)流通業(yè)振興規(guī)劃。目前，上海、北京、重慶、深圳、長沙、成都等三十多個一線城市都把商貿(mào)流通業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。相比而言，廣州更有條件和理由將商貿(mào)流通業(yè)列為支柱性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。在此輪國際金融危機、擴大內(nèi)需以及大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的背景之下，與國家出臺一系列振興規(guī)劃相對應(yīng)，廣州應(yīng)該出臺商貿(mào)流通業(yè)振興規(guī)劃。
廣州商貿(mào)流通業(yè)振興規(guī)劃應(yīng)該站在國家中心城市、國際商業(yè)大都市、城市支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略高度重新定位，在此基礎(chǔ)上，一方面，按照建設(shè)國家中心城市的要求對現(xiàn)行城市規(guī)劃進行適當(dāng)修編，以適應(yīng)從工業(yè)城市向商業(yè)城市規(guī)劃的全面轉(zhuǎn)型，應(yīng)從城市整體規(guī)劃的角度對產(chǎn)業(yè)布局、功能劃分、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后的土地利用等進行適當(dāng)調(diào)整；另一方面，區(qū)別于國內(nèi)其他城市，在制訂商貿(mào)流通業(yè)振興規(guī)劃時，應(yīng)將現(xiàn)代物流業(yè)、餐飲業(yè)、會展業(yè)、外貿(mào)等的發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)歸于商貿(mào)流通業(yè)之下，服務(wù)于全面打造國際性商業(yè)大都市戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。
第二，明確商貿(mào)流通業(yè)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，將重要流通基礎(chǔ)設(shè)施列為新一輪投資重點。在過去幾十年中，廣州市政府已經(jīng)投資興建了一批現(xiàn)代流通基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是會展、物流、倉儲等設(shè)施，然而，相對于工業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施來說，商貿(mào)流通業(yè)一直沒有得到足夠的財政支撐。相反，目前全國知名的品牌性大型批發(fā)市場，如浙江義烏小商品市場、上海西北陸路物流園區(qū)等，幾乎都有地方政府的投資和財政支持。因為這些大型流通基礎(chǔ)設(shè)施，具有明顯的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)。如果完全任由市場調(diào)節(jié)，必然會產(chǎn)生種種市場失靈的弊端。實際上，這也是廣州這些年來批發(fā)市場建設(shè)混亂，品牌影響力不斷下降的原因。因此，在政府新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中，應(yīng)該將大型貨場、特色商業(yè)街、重點購物場所、大型物流配送中心、特色專業(yè)市場、會展設(shè)施、美食城等，列為城市流通基礎(chǔ)設(shè)施，由政府來主導(dǎo)它的規(guī)劃和建設(shè)。例如，體現(xiàn)“食在廣州”的大型美食城或食街、滿足重點商業(yè)街或購物中心需要的停車場，依靠市場調(diào)節(jié)和私人投資是不可能做好的。
第三，打造一批與國際中心城市定位相匹配的都市級大商圈和龍頭企業(yè)。廣州作為國家中心城市和國際性商業(yè)大都市，應(yīng)該有一批相匹配的商貿(mào)流通業(yè)的都市級商圈、全國乃至世界知名的商貿(mào)流通類上市公司、一批知名的購物城（街）和美食娛樂城（街）、一批具有全國和世界影響力的批發(fā)市場等。令人遺憾的是，目前在全國排名前十的零售企業(yè)、批發(fā)市場、酒店、餐飲企業(yè)等，廣州都少有進入。因此，振興廣州商貿(mào)流通業(yè)的核心內(nèi)容之一，就是打造一批具有國際影響力的都市級商圈和龍頭企業(yè)。
打造與國家中心城市定位相匹配的商貿(mào)流通業(yè)體系
廣州雖然擁有建設(shè)國際性商業(yè)大都市的種種有利條件和優(yōu)勢因素，但由于缺少有效的規(guī)劃、培育和保護，因此，有些優(yōu)勢因素正在慢慢退化、老化甚至喪失。當(dāng)前亟待整合、轉(zhuǎn)型和升級，按照新的戰(zhàn)略和理念全面打造與國家中心城市定位相匹配的商貿(mào)流通業(yè)體系。
一、以完善市場體系為基礎(chǔ)，全面梳理、整合和打造現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。這些體系包括城鄉(xiāng)流通體系、城市物流配送體系、會展貿(mào)易體系、批發(fā)市場體系、電子商務(wù)體系、推廣宣傳體系等。其中，最核心的問題就是理順目前比較混亂的市場關(guān)系和管理機制。比如，會展業(yè)與旅游和商貿(mào)的關(guān)系誰主誰次、物流配送與城市管理的關(guān)系、批發(fā)市場的用地規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的關(guān)系等。對于這些關(guān)系，只有站在將商貿(mào)流通業(yè)作為廣州的支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的高度，才能認(rèn)識清楚和處理好。
二、精心打造一批影響全國、東南亞乃至全世界的商圈。從目前來看，我認(rèn)為至少可以從四個方面進行打造：一是以琶洲國際會展中心為基礎(chǔ)的會展商貿(mào)商圈，建議琶洲附近盡快布局建設(shè)一條特色商業(yè)街（古黃埔港一帶）和大型購物中心（琶洲與赤崗之間），豐富和提升琶洲的商業(yè)氛圍，并將周邊三公里范圍內(nèi)的批發(fā)市場群納入商圈范圍統(tǒng)一宣傳推廣；二是以火車南站、長隆、萬博為節(jié)點，以漢溪大道為中心的超大型旅游休閑購物商圈。這將是廣州未來一二十年中最具成長性的商圈，建議布局最能代表廣州特色的美食街、老字號一條街、超大型現(xiàn)代健康休閑中心等一批大型設(shè)施和節(jié)點；三是在廣州北部江高、同和至太和區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃和布局建設(shè)一個特大型的都市級的公路物流園區(qū)，其中配套建設(shè)汽車酒店、汽車餐館、汽車服務(wù)、汽車配件市場等，讓每天散落在廣州周邊的近十萬輛貨車變成廣州商貿(mào)流通業(yè)的重要資源；四是將越秀區(qū)傳統(tǒng)的商貿(mào)流通優(yōu)勢聚集區(qū)（北京路、流花路地區(qū)、環(huán)市東、中山三路等）加以整合開發(fā)，打造成更具品牌價值的世界級商貿(mào)文化旅游型商圈。
三、依托珠三角的強大制造優(yōu)勢，整合珠三角產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的有效資源，轉(zhuǎn)化為廣州發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)的市場優(yōu)勢，打造未來服務(wù)業(yè)時代的新市場體系。商貿(mào)聯(lián)動、以商促工、以商帶工，使商貿(mào)流通業(yè)成為帶動制造業(yè)和基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)的強大動力。例如，廣州已經(jīng)是中國四大汽車制造基地之一，同時廣州是中國最早從事汽車交易的城市，而且也有中國最大規(guī)模的汽車交易量。那么，我們在發(fā)展汽車制造業(yè)的同時，是否應(yīng)該大力推進汽車商貿(mào)業(yè)的發(fā)展？是否應(yīng)從戰(zhàn)略到規(guī)劃充分考慮獨具特色的汽車商貿(mào)戰(zhàn)略，打造出類似于義烏小商品城那樣規(guī)模或等級的國內(nèi)乃至世界超一流的汽車大市場或交易中心，使之真正成為中國汽車及零配件的商貿(mào)集散中心，形成中國的汽車交易價格指數(shù)？
撰文：王先慶（廣東商學(xué)院流通經(jīng)濟研究所所長、教授）
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