2008年4月7日，商務(wù)部草擬的《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法（草案）》向社會公開征求意見。根據(jù)該《辦法（草案）》，商品零售場所從6月1日起應(yīng)當(dāng)向消費者有償提供塑料購物袋。不過，對于一些問題，商家、消費者認為還需要有關(guān)部門的進一步明確。
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“限塑令”系列之一：塑料購物袋將告別“免費”時代 |
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| 疑問一：塑料袋如何定價與監(jiān)管？環(huán)保袋能否做到“平民化”? |
根據(jù)辦法（草案）規(guī)定，商品零售場所可自主制定塑料購物袋價格，但不得有下列行為：低于經(jīng)營成本銷售塑料購物袋；采取打折或其他方式不按標(biāo)示的價格向消費者銷售塑料購物袋；向消費者無償或變相無償提供塑料購物袋，而且商品零售場所應(yīng)當(dāng)在銷售憑證上單獨列示消費者購買塑料購物袋的數(shù)量和價款，違反上述規(guī)定的，將由工商行政管理部門責(zé)令改正，并處以1萬元以下的罰款。商品零售場所應(yīng)當(dāng)對塑料購物袋明碼標(biāo)價，違者將由物價主管部門責(zé)令改正，并可視情節(jié)處以5000元以下罰款。
參與塑料袋標(biāo)準(zhǔn)制定的中國塑協(xié)塑料再生利用委員會副會長董金獅表示：一個合格的塑料袋最少也有10克，成本應(yīng)在0.12元左右，根據(jù)塑料袋大小、薄厚、強度的不同，塑料袋的定價應(yīng)該有所區(qū)別。現(xiàn)在塑料的原料塑料樹脂價格是每噸1.2萬元，10克的塑料袋的價格大約0.12元，再加上人工、管理等其他成本，塑料袋大約0.2元，因此售價0.3元左右應(yīng)該是消費者和廠家都能夠接受的價格。
“限塑令”征求意見稿公示10余天來，廣東各大超市、商場紛紛推出自家環(huán)保購物袋的價格，平均售價3到5元，其中吉之島的環(huán)保購物袋檔次最高，初步定價為每個15元。購物袋除了環(huán)保之外沒有了“平民化”，那么這樣的“限塑令”最終也是走不長的，而環(huán)保的目的也不可能達到。從老百姓的承受能力和“限塑令”得到有效執(zhí)行等角度來看，推出環(huán)保且廉價的購物袋應(yīng)該是當(dāng)務(wù)之急。
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| 疑問二：什么才是“標(biāo)準(zhǔn)塑料袋”？哪些塑料袋屬于限制的范圍？ |
根據(jù)辦法（草案）規(guī)定，商品零售場所必須銷售、使用符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料購物袋，否則將由工商行政管理部門依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)予以處罰”。
《辦法（草案）》明確了塑料購物袋是指由商品零售場所提供的，用于裝盛消費者所購物品，具有提攜功能的塑料袋，不包括基于衛(wèi)生及食品安全目的，用于裝盛散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預(yù)包裝袋。
塑料購物袋國家標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)委和中國輕工業(yè)聯(lián)合會完成）規(guī)定，塑料購物袋的厚度必須≥0.025毫米。顏色方面，直接接觸食品用塑料購物袋應(yīng)為本色。外觀上，不允許出現(xiàn)氣泡、穿孔等瑕疵。在食品安全方面，直接接觸食品的塑料購物袋必須標(biāo)有“食品用”字樣。使用安全方面，塑料袋必須有安全性說明和警告語，如“為了避免和防止窒息等危險，請遠離嬰兒和幼兒”等。在環(huán)保方面，塑料袋必須標(biāo)有“為了保護環(huán)境和節(jié)約資源，請多次使用”文字。同時，塑料袋應(yīng)明確標(biāo)識生產(chǎn)廠家名稱，并明確標(biāo)識公稱承重，單位為千克。
不少市民疑問,常吃的雞鴨魚肉及蔬菜該屬于“散裝生鮮食品”,盛裝它們的塑料袋也該屬于“預(yù)包裝袋”,理應(yīng)不再收費之列。不過也有市民擔(dān)心,假如真是如此,那以肉菜為主的菜市場將幾乎不受該《辦法》約束,很容易讓商家打“擦邊球”。
據(jù)了解，為了與“限塑令”相配套，國家標(biāo)準(zhǔn)委在2月出臺首部塑料購物袋標(biāo)準(zhǔn)向社會征求意見稿，所有的標(biāo)準(zhǔn)都會在6月1日前正式出臺.
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| 疑問三:6月1日后,各商場、超市、集貿(mào)市場到底能不能夠落實？ |
國家發(fā)改委環(huán)資司綜合利用處處長馮良表示：這次國務(wù)院通知里對地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門都提出了明確的要求，地方政府對本地區(qū)限產(chǎn)、限售、限用塑料袋負責(zé)，國務(wù)院部門要按照要求完善相關(guān)的政策和措施。同時，通知又強化了責(zé)任的追究，對地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門沒有執(zhí)法不利要按照國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第三，要強化監(jiān)督和檢查，通知也要求質(zhì)檢、工商等執(zhí)法部門要強化相關(guān)環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督，民航、鐵道、交通等相關(guān)的管理部門要對相關(guān)所管轄的地區(qū)加強執(zhí)法監(jiān)督。
工商部門將從6月1日至8月1日，對生產(chǎn)、銷售塑料購物袋的經(jīng)營者開展一次全面的集中清查行動。將商場、超市、市場以及銷售門店提供、使用塑料購物袋的情況作為監(jiān)督檢查重點，對提供、使用超薄塑料購物袋的違法經(jīng)營者，以及銷售未加貼（印）合格塑料購物袋產(chǎn)品標(biāo)志的塑料購物袋的經(jīng)營者依法處罰。
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| 疑問四：如何收“袋費”? 怎樣開具銷售憑證？集貿(mào)市場塑料袋成監(jiān)管難點 |
根據(jù)《辦法（草案）》，出租攤位形式經(jīng)營的集貿(mào)市場，可以由開辦單位或經(jīng)其批準(zhǔn)在市場內(nèi)設(shè)立的專營（或兼營）塑料購物袋經(jīng)營攤位實行塑料購物袋統(tǒng)一采購、銷售。
商品零售場所應(yīng)當(dāng)在銷售憑證上單獨列示消費者購買塑料購物袋的數(shù)量和價款，但出租攤位形式經(jīng)營的集貿(mào)市場對消費者開具銷售憑證確有困難的。
中國塑料袋協(xié)會塑料再生專業(yè)委員會副會長董金獅建議，要避免商戶采購塑料袋，而要在集貿(mào)市場設(shè)置專門的銷售場所集中銷售塑料袋，這樣一來，消費者到菜市場買菜就只能在這個統(tǒng)一地點購買塑料袋了。
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根據(jù)國外經(jīng)驗，推行有償使用制度將使塑料購物袋的總體使用量減少三分之二左右。專家分析認為，此次“限塑令”的頒布實施，將使國內(nèi)一半左右的生產(chǎn)企業(yè)受到直接影響；同時整個塑料包裝行業(yè)將加速“洗牌”。
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